《中国展览指数报告》2018版于2019年9月一经发布，得到行业各界从业者的关注和鼓励。《会展参考》开设的《系列分享》栏目，将报告四大主要部分的内容完整呈现，展现报告的数据图表和分析结论。
在本期分享中，我们呈现了《政府机构及政策篇》的内容。我们将在这一章节中对我国各地会展政府性机构及各地会展扶持政策进行汇总和统计。在会展机构部分，报告以 2015 年为时间节点，分别统计了 2015 年前后成立或有变更记录的会展机构，以及至今为止所有成立的会展机构及其直属机构情况，并以我国七大区域的统计形式进行直观的呈现。其中，截至 2018 年 12 月，全国各省、市、自治区设立的会展管理机构共计 102 个。华东地区会展管理机构最多，共计 36 个，主要分布在山东、浙江、福建、安徽四地。其次是西南地区，共 19 个会展管理机构，其中四川占11 个。除了西北地区少于10 个以外，华南、华北、华中、东北地区数量均在 10 个左右。
在政策统计部分，本章节对全国各省、市区政府门户、会展机构、行业协会的网站与信息平台进行全面检索，共收录了 215 条地市级及以上的会展管理策略及扶持政策。报告对会展扶持政策的类型、资金扶持政策的补贴标准进行了全面解读，并对所有奖励扶持政策中展览相关的具体资金扶持办法进行了摘登。
由于该章节内容较多，我们将分为两期将这一章节的全部内容完整展示。
本章节是对我国各地会展政府性机构及各地会展扶持政策的汇总与统计。在会展机构部分，报告以 2015 年为时间节点，分别统计了 2015 年前后成立或有变更记录的会展机构，以及至今为止所有成立的会展机构及其直属机构情况，并以我国七大区 域的统计形式进行直观的呈现。需要强调的是，自 2018 年 3 月中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》以来，各地方积极响应中央号召，进行地方机构改革，部分 省市的会展机构在未来将会有所调整。
在各地会展扶持政策部分，对全国各省、市区政府门户、会展机构、行业协会的网 站与信息平台进行全面检索，共收录了 215 条地市级及以上的会展管理策略及扶持政策。
一、区域分布
根据不完全统计，2015 年至 2018 年年底，全国各省、市、自治区新设立或有变 更记录的地级市及以上（含部分县级市）会展管理机构（仅限政府）共有 18 个，分 布在华东、华南、华中和东北地区。其中，华东地区会展管理机构数量最多，为8个；其次是华中地区，为 5 个。由此可见，近三年来，以华东、华中、华南地区为代表的 政府，在依靠经济领先地位以及地理位置优势促进引导会展业发展的同时，也为会展 业发展规范化和资源统筹协调办法管理做出更多决策。
图 3-1 2015 年后新成立 / 变更的会展管理机构地区分布
2015 年后成立的会展机构，大多与城市会展中心建设、大型会展行业活动的承 办息息相关。浙江省和湖南省新设立的会展管理机构数量最多，均为 4 个。
湖南省 2015 年后成立会展机构的城市为张家界、益阳、怀化与郴州。浙江省杭 州市则在市级层面与区级层面均设立了会展相关主管部门。继 2016 年杭州成功承接 G20 峰会后，杭州大型展览、高端国际会议的数量激增。2018 年，杭州市西湖博览会 组织委员会办公室（杭州市发展会展业协调办公室、杭州市世界休闲博览会组织委员 会办公室、杭州市大型活动办公室）正式更名为杭州市发展会展业协调办公室（杭州 市大型活动办公室） ，扩大了其所辖职能范畴，提升了机构的整体协调能力。
海南省 2015 年新设立的会展机构数量仅次于浙江省与湖南省。此外，海南省也 是除浙江省之外，另一个2015年后成立了市级以下会展政府机构的省份。琼海市（县 级）继 2016 年成立会展协会之后，2017 年初成立了会展局，以博鳌论坛年会与建设 自由贸易港（区）为契机，打造世界会议之都。琼海也迎来了如中国会展经济国际合作论坛、博鳌企业家论坛、世界医疗旅游与全球健康大会等大型品牌活动。
二、成立时间
从各地会展管理机构（仅限政府）成立时间分布上来看，2015 至 2018 年间，除 2016 年外，我国内地每年均有若干城市新成立或变更会展管理机构，其中 2017 年新 成立或变更的会展机构数量最多，高达9 个。2016 年虽然没有会展机构正式成立， 但不可否认的是，2016 年是中国会展业的机遇之年，在这一年里，我国成功承办了 G20 峰会，为会展业服务主场外交活动增添了浓墨重彩的一笔；各地政府响应《关 于进一步促进展览业改革发展的若干意见》（国发[2015]15 号），纷纷出台相应会 展业发展规划、促进办法与资金扶持政策；多个城市紧锣密鼓筹备成立会展管理机 构……这些都为 2017 年全新会展管理机构的集中成立做下了铺垫。
图 3-2 2015 年后新成立 / 变更的会展管理机构成立时间分布
（备注：[1] 会展办于 2015 年之前归属市政府，2015 年 5 月划归到商务和粮食局。[2] 三亚商务局变更为三亚商务会展局）
（备注：[1] 2012年，恢复中国国际贸易促进委员会安徽省分会合肥支会建制（简称“市贸促会”）；2015 年 7 月，市贸促会加挂市博览局牌子。
[2] 杭州市发展会展业协调办公室（杭州市大型活动办公室）原为杭州市西湖博览会组织 委员会办公室（杭州市发展会展业协调办公室、杭州市世界休闲博览会组织委员会办公室、 杭州市大型活动办公室），2018 年 6 月变更。）
第二节 2015年前成立的各地会展管理机构（仅限政府）
截至 2014 年年底，据不完全统计，全国 31 个省、自治区、直辖市设立的会展管 理机构（仅限政府）有 84 个。除北京、甘肃、西藏外，全国各省、自治区、直辖市 均设立了市级（及以上）会展管理机构。其中四川省成立的会展管理机构数量最多， 为 11 个；其次是山东省，为 10 个。
这些政府设立会展业主管机构主要分为三种类型，即会展办、会展促进中心、会 展局或博览局。会展办设立情况主要分为三种情况：独立设立，如长沙市；与商务厅 （局）合署办公，如石家庄会展办；与贸促会合署办公，如南京会展办。
这些城市的会展机构作为我国最早一批成立的会展主管部门，为早期会展业发展 引导了方向、规范了行业行为，为后续会展业发展奠定了良好的基础，具有不可替代 的重要意义。在会展业市场化运作的趋势之下，政府机构的角色从主导者逐渐转向了 引导者，而传统会展主管机构也面临着自我革新的挑战。
从地区分布来看，华东地区成立的会展管理机构最多，数量为 28 个；西南地区 居第二，数量为19 个；东北、华北、华南数量均在8 个及以上；华中、西北数量均 为 5 个。华东地区具备天然沿海优势和政策优势，在会展业发展的早期发挥着不可替 代的引导、规范作用。以四川省、重庆市为首的西南地区因历史上的工业内迁以及丰 富的自然资源，拥有良好的经济发展基础。据统计，四川省成立的会展管理机构在西 南地区占比近半，起到了领头羊作用。
图 3-3 2015 年前成立的会展管理机构地区分布
第三节 2018 年全国各省、自治区、直辖市会展管理机构分布一览 ( 仅限政府 )
截至 2018 年 12 月，全国各省、市、自治区设立的会展管理机构共计 102 个。华 东地区会展管理机构最多，共计 36 个，主要分布在山东、浙江、福建、安徽四地。其次是西南地区，共 19 个会展管理机构，其中四川占11 个。除了西北地区少于10 个以外，华南、华北、华中、东北地区数量均在 10 个左右。整体而言，以 2015 年为 节点，随着“一带一路”倡议稳步推进以及近几年外交新领域“展会外交”的活动促进， 东部地区的会展管理机构数量均有不同程度的增加，西部地区暂无变动。北京与广州 两大会展目的地暂无政府性会展机构。
图 3-4 截至 2018 年 12 月全国会展管理机构地区分布
第四节 各地会展扶持政策汇集
随着近年来会展业的高速发展，我国绝大部分省、市均有会展业专项政策出台， 在不同程度上鼓励城市通过发展会展业打造城市品牌、创新城市发展、优化产业结构。本部分一共收录了 215 条地市级以上的会展管理策略及扶持政策。除极个别城市 依旧在沿用较早期的政策之外，绝大多数城市都在2010 年之后新出台或更新了会展业相关的扶持政策。本部分共有三类政策纳入收集的范畴，从宏观到具体分别是：第 一类，各省市关于进一步促进展览业改革意见、加快会展业发展的实施意见等方向性 文件，此类文件为目的地城市奠定了发展会展业的基调，通常会后续跟进补充具体的 规划与细则；第二类是各省、市、区级会展业“十三五”规划、会展业发展“三年行 动计划”等规划文件，其中大多具体规划了城市发展会展业的目标，以及主要的实施 路径与会展业重点发展领域；第三类则是会展专项资金管理办法、会展业发展奖励补 助办法等具体的扶持政策，这些通常也是展会主办者最为关注的内容。
与此同时，许多城市将会展业发展写入国民经济发展“十三五”规划中。在这其中， 有 10 个省份、40 个城市在“十三五”规划中有专门段落明确提出发展会展业的要求。在列表中，我们也对这一部分的“十三五”规划进行了收录。
一、区域分布
截至 2018 年 12 月，在收录的 215 条地市级及以上的现行有效的会展管理策略及 扶持政策中，就颁布地区来看，约 1/3 的政策在华东地区，有 73 条；华北、华南、 西南地区均有 30 条左右；华中、西北地区均有 20 条左右；东北地区数量为 13 条。
图 3-5 截至 2018 年 12 月地市级及以上 会展管理及扶持政策区域分布情况（数量）
图3-6 截至2018 年12 月地市级及以上 会展管理及扶持政策区域分布情况（占比）
二、时间分布
就颁布时间来看， 2015 年是国内会展扶持政策颁布数量的分水岭。在2015 年前， 国内会展扶持政策颁布数量增长缓慢，每年颁布的政策数量均少于 10 条。自2015 年国 务院印发《关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》（国发〔2015 ﹞15 号），首 次全面系统提出展览业发展的战略目标和主要任务以来，会展业得到了政府层面战略性 的关注与政策管理支持，迎来蓬勃发展时期，大量的会展管理政策和扶持政策相继出台。据目前收录的215 条政策统计显示，2015 年至2018 年间颁布的各项会展扶持管理政策 占所有地市级及以上会展管理政策的近九成，其中 2016 年颁布数量最多，达74 条。
图 3-7 截至 2018 年 12 月地市级及以上会展管理及扶持政策发布时间
三、政策类型
对统计范围内的 215 条提及会展业发展的政策进行分类，从宏观到具象可分为将 会展业写入省、市、自治区国民经济十三五规划的政策、旅游业及服务业中提到会展 板块的政策、各类促进会展业发展意见文件、会展业规划及行动办法、会展业管理办 法、专项扶持政策及资金使用办法，共六大类。
其中，各类促进会展业发展意见与具体会展业扶持政策或专项资金使用办法两类 政策颁布数量最多，均占 27%；会展业发展规划及行动办法的颁布则占到了 14%；在 旅游业、服务业等其他行业发展规划中提及会展业占到 12%；将会展业写入省（区、 市）国民经济十三五规划以及会展业活动管理、活动组织等相关管理办法的政策数量 均占 10%。在上述提及的 215 条政策中，宏观政策与具体落地政策占比各半，管理办法类文 件相对较少。主管部门站在城市和产业高度来思考与谋划会展发展，这将为会展业蓬 勃发展奠定良好的资金和政策基础。
图 3-8 截至 2018 年 12 月地市级及以上会展管理及扶持政策类型统计
（ 备注 [1] ：杭州市西湖博览会组织委员会办公室于 2018 年 6 月变更为杭州市发展会展业 协调办公室）
下期预告
在下期分享中，我们将继续呈现《政府机构及政策篇》的其余内容。特别是将对全国各省、市区政府门户、会展机构、行业协会的网站与信息平台的215 条地市级及以上的会展管理策略及扶持政策完整呈现。
